掛靠（借用資質(zhì)）是指沒有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)或個人以其他建筑施工企業(yè)的名義，資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑施工企業(yè)名義，沒有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的行為，或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過名義上的聯(lián)營、合作、內(nèi)部承包等其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的行為。承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。"掛靠"是行業(yè)內(nèi)約定俗成的通行名詞，與"掛靠"概念相對應(yīng)的法律概念是"借用資質(zhì)"。
建設(shè)工程關(guān)乎民生，其質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，國家對建設(shè)工程施工有著更為嚴厲的管理和監(jiān)督，對施工的主體條件同樣也存在嚴格的限制。工程掛靠施工不僅嚴重擾亂建筑市場秩序，而且對工程質(zhì)量帶來重大安全隱患。我國《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)明確禁止工程掛靠。從行政法的角度而言，掛靠是一種違反行政管理規(guī)定、擾亂建筑市場管理秩序、應(yīng)承受行政處罰的行為。從民法的角度而言，掛靠是一種掛靠者與被掛靠者惡意串通，欺詐招標(biāo)人（發(fā)包人）并損害其利益的行為；也是違反法律強制性規(guī)定依法應(yīng)屬無效的民事行為。
掛靠的危害：
關(guān)于掛靠的危害，首先，執(zhí)業(yè)資格的掛靠使掛靠企業(yè)具備了獲取更高企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的條件，破壞了建筑市場"公平競爭、優(yōu)勝劣汰"的原則，在一定程度上"架空"了法律和制度，使法律的嚴肅性、原則性受到了挑戰(zhàn)。其次，由于掛靠人不親自參與建筑活動的實施，而由其他人代替；替代人由于設(shè)計、施工經(jīng)驗或組織能力的限制，難以滿足工程的實際需求，管理水平落后，違規(guī)作業(yè)，工程在質(zhì)量、安全、進度、投資等方面難以實施有效的控制，帶來諸多隱患。最后，掛靠單位為了應(yīng)付政府建設(shè)行政主管部門的檢查，不惜拉關(guān)系、走后門，滋生了腐敗，破壞了社會的和諧發(fā)展。總之，建筑工程職業(yè)資格的掛靠，違背了我國實行建筑工程執(zhí)業(yè)資格制度的初衷，不能保證工程建設(shè)的質(zhì)量與安全生產(chǎn)，不利于提高我國的工程建設(shè)水平。同時，建筑工程體積大、造價高，并涉及社會的公共利益和人民的生命財產(chǎn)安全。一旦發(fā)生質(zhì)量和安全事故，社會影響非常惡劣，經(jīng)濟損失嚴重。
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2020-12-03 01:47:10 
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