住建部建筑資質(zhì)改革新政解讀
2021-01-18 01:57:07
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眾聚企服
為深化建筑業(yè)"放管服"改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，以下統(tǒng)稱建工企業(yè)資質(zhì)）認(rèn)定事項壓減工作，2020年11月30日，住建部正式發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》）（下稱"《方案》"）。《方案》主要對資質(zhì)做了以下改革：
1.改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。
2.改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項， 施工資質(zhì)由138項壓減為61項，監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
3.改革后，房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了橫向全部打通。今后，只要企業(yè)有信譽(yù)、有能力，就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。
現(xiàn)根據(jù)《方案》內(nèi)容，具體談一下團(tuán)隊對住建部建工企業(yè)資質(zhì)改革的幾點(diǎn)認(rèn)識：
此次改革進(jìn)一步精簡了建工企業(yè)資質(zhì)，主要表現(xiàn)為"資質(zhì)類別的精簡"和"資質(zhì)等級的壓減"。
此次改革統(tǒng)一了建工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于各類建工企業(yè)資質(zhì)的規(guī)范管理。
改革后，建工企業(yè)資質(zhì)審批將加快推行告知承諾制，進(jìn)一步提高了建工資質(zhì)審批的便利化水平。
此次改革將通過加大建工企業(yè)資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，來保障工程質(zhì)量安全。一改原來"‘建工領(lǐng)域唯資質(zhì)獨(dú)大，建工企業(yè)資質(zhì)缺乏監(jiān)督’， ‘借用資質(zhì)’橫行，導(dǎo)致‘資質(zhì)’與保障工程質(zhì)量的初衷背道而馳的"的制度弊端。
此次改革將繼續(xù)積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。但需要提到的一點(diǎn)是，根據(jù)團(tuán)隊與相關(guān)建筑企業(yè)的了解情況，目前，國內(nèi)很多建筑企業(yè)并不具備工程總承包的管理能力，其承包的工程總承包項目也多是處于虧損狀態(tài)。因此，工程總承包模式雖好，但建議相關(guān)建筑企業(yè)也要量力而行。
此次改革將落實(shí)注冊人員責(zé)任，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。目前，相關(guān)法規(guī)的工程質(zhì)量責(zé)任主要落在建筑企業(yè)身上，即使出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，工程項目人員的工程質(zhì)量責(zé)任也較輕，無法對其形成有效約束和威懾力，這也是現(xiàn)行制度的弊端之一。真正能夠確保工程質(zhì)量的還是處于一線的工程項目人員的盡職盡責(zé)，此次改革落實(shí)注冊人員責(zé)任將能夠從實(shí)操層面確實(shí)保障工程質(zhì)量和工程施工安全。
此次改革將加快推行工程擔(dān)保和保險制度，這有助于有效控制工程風(fēng)險。但關(guān)于"工程擔(dān)保"的改革，建議在法規(guī)或者政策層面規(guī)定"發(fā)包人提供工程價款支付擔(dān)保的責(zé)任"或者"在承包人提供履約擔(dān)保的情況下，根據(jù)公平原則，發(fā)包人就必須提供工程價款支付擔(dān)保"，從而避免目前工程實(shí)踐中"發(fā)包人利用自身強(qiáng)勢地位在簽約時要求承包人提供履約擔(dān)保，而自身不提供任何擔(dān)保"，由此導(dǎo)致承包人的工程價款支付仍然無法得到有效保障的不合理的市場交易現(xiàn)象。
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