日前，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間至10月30日。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決遏制違規(guī)投標(biāo)行為。要求，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大違法行為打擊力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實(shí)行"零容忍"。

《若干意見(jiàn)》從強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、堅(jiān)決遏制違規(guī)投標(biāo)行為、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理、進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)等六個(gè)方面，提出二十五條要求。

《若干意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任。要嚴(yán)格依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目、使用專(zhuān)利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞"明招暗定"、"先建后招"的虛假招標(biāo)；不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、復(fù)函意見(jiàn)、備忘錄等形式將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁小⒈冗x或者直接發(fā)包等非招標(biāo)方式；不得對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目違法采用邀請(qǐng)招標(biāo)；嚴(yán)禁隨意改變招標(biāo)程序，禁止采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制。不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、差別對(duì)待或限制潛在投標(biāo)人；不得提出所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、使用特定業(yè)績(jī)等要求，不得簡(jiǎn)單套用特定產(chǎn)品設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。

嚴(yán)格約束招標(biāo)人代表行為。嚴(yán)禁超過(guò)法定比例安排招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議；嚴(yán)禁干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按招標(biāo)文件和法定程序評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒并向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。招標(biāo)人代表原則上不在合同履約階段擔(dān)任項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人。

做好評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查評(píng)估。落實(shí)內(nèi)控管理責(zé)任。建立招標(biāo)人代表責(zé)任追究終身制。規(guī)范開(kāi)展履約管理。探索建立項(xiàng)目單位招標(biāo)投標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jī)效結(jié)果并重型的轉(zhuǎn)變，不得"一招了之"。

《若干意見(jiàn)》要求，堅(jiān)決遏制違規(guī)投標(biāo)行為。要嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)，投標(biāo)截止后撤銷(xiāo)投標(biāo)文件或無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

 

要精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的"陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶"，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的"標(biāo)王"。


 

要加大違法行為打擊力度。要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實(shí)行"零容忍"，對(duì)被查實(shí)有違規(guī)違法行為的投標(biāo)人，必須依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定處理到位，不得僅取消一定區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)資格；不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰決定七個(gè)工作日內(nèi)必須公開(kāi)的規(guī)定，并及時(shí)推送至公共資源交易平臺(tái)，同步公示至"信用中國(guó)"網(wǎng)站。

《若干意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。要嚴(yán)格評(píng)標(biāo)區(qū)域場(chǎng)地管理。嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。重點(diǎn)打擊發(fā)起或者組織串聯(lián)、操控評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的"標(biāo)頭"。確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家責(zé)任落實(shí)。建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家嚴(yán)重失信主體名單制度。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理。建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)考核，實(shí)行"一標(biāo)一評(píng)"。建立專(zhuān)家繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。

《若干意見(jiàn)》要求，規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)管理。要切實(shí)規(guī)范代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)；不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和招標(biāo)人的違法違規(guī)要求；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得以營(yíng)利為目的收取高額招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；不得對(duì)電子招標(biāo)文件收取費(fèi)用；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。

《若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)。建立最嚴(yán)格的部門(mén)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的系統(tǒng)安防措施。規(guī)范平臺(tái)主體行為。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)安全可信管理。

《若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。明確監(jiān)管責(zé)任。加大監(jiān)管力度。要聚焦屢禁不止、禁而不絕的老問(wèn)題，緊盯花樣翻新、隱形變異的新動(dòng)向。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。培育誠(chéng)信自律。開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。

 

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