證書掛靠行為在實踐中形式多種多樣，往往較為隱蔽。根據(jù)住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》第十一條："存在下列情形之一的，屬于掛靠：

(一)沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;

(二)有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的;

(三)專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外;

(四)勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的;

(五)施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的;

(六)實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的;

(七)合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、

租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的;

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。"另根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條："……沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。"之規(guī)定，掛靠行為將被認(rèn)定無效。

　　
證書"掛靠"不僅會導(dǎo)致承包人與掛靠人之間的掛靠合同無效，還會導(dǎo)致承包人與發(fā)包人之間的施工合同無效。嚴(yán)重時，易導(dǎo)致工程項目發(fā)生安全事故。

　　
防范措施

　　
在招投標(biāo)時，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人的履約保證金由其基本賬戶匯出;招標(biāo)人及評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書、勞動合同及社保繳納憑證等原件;招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同中與中標(biāo)人約定中標(biāo)人不得更換項目經(jīng)理及主要技術(shù)人員，并約定違反該義務(wù)的違約責(zé)任及合同解除權(quán)。